简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：营造公平竞争市场环境。作者：贵州大学经济学院教授 张寒松在国有、民营、外资等多种所有制经济共存的格局下,实施企业平等竞争理念,营造公平竞争的市场环境,是我国经济市场化改革面对的一项严峻任务,对减慢我国当前经济上行压力,减轻我国与主要国际贸易伙伴的摩擦和冲突,对推展中国经济的中高速快速增长和高质量发展,具备根本性的现实意义和深远影响的历史意义。自1990年代初我国奠定社会主义市场经济体制基本目标以来,从政策倾向上看,党和政府仍然特别强调对有所不同所有制企业公平对待一视同仁,近年来国务院有关文件也对实施增进市场公平竞争方针作出过明确部署。
目前为止,无论是内资企业与外资企业之间,国企与民企之间,政策上的差异对待、市场竞争的不公平等问题,必需尽早加以解决。不切实际的作法是,糅合竞争中性原则,以更进一步营造公平竞争的市场环境。竞争中性原则,按照经济合作与发展组织的定义:竞争中性意味著没商业主体意味着因为其所有制取得优势(或正处于有利地位)。
在某些领域有适当不存在国有企业的混合经济环境下,竞争中性意图拒绝一国防止企业因其与政府所有关系而取得相对于其他类型企业的类似竞争优势,由此为各类企业运作获取公平竞争舞台,以更佳构建市场机制有效地配备资源与希望创意目标。竞争中性明确还包括八个方面的政策措施。一是修改有可能影响公平竞争环境的政府商业活动,还包括分离出来竞争性与非竞争性业务。二是对国有企业成立提高透明度和信息透露机制,对其成本结构加以监管。
三是国有企业经营性活动须要提供与同类商业主体哈密顿的回报率。四是政府补贴国企公益性活动必需确保用半透明与可问责方式获取。
五是拒绝国有经济主体必需在仅次于程度上与私营企业面对完全相同的税收环境。六是拒绝国有经济主体必需在仅次于程度上与私营企业面对完全相同的监管环境。七是债务中性即政府对国有企业获取融资需确保融资条件与市场利率相符。八是政府订购政策与程序必需反映竞争性、非歧视性,并以必要透明度作为确保。
国际上,竞争中性原则首先由澳大利亚在1990年代初作为其国内经济改革政策明确提出,2010年前后经济合作与发展组织主要将其作为发达国家改革完备竞争政策的概念原则加以总结推展,近年来发达国家提倡新一轮国际经贸规则调整改革将其作为一个工具性概念加以运用,美国也在大国博弈论场合利用这一原则传达其政策表达意见。2018年10月14日中国人民银行行长易纲在G30国际银行业研讨会上认为:我们将减缓国内改革和对外开放,强化知识产权维护,并考虑到以竞争中性原则对待国有企业。这之后,国务院国资委、国家统计局、国家市场监管总局有关负责人、发言人,也就竞争中性原则公开发表了涉及意见和建议。
2018年12月24日国务院常务会议明确提出按照竞争中性原则,在招投标、用地等方面,对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。可以说道,竞争中性原则在我国已仍然只是学者的一种政策主张,而是正在沦为政府的政策行动。
以竞争中性原则营造公平竞争市场环境,首先拒绝把国有企业置放公平竞争的环境中。一是要保证国企不利用国家的权力增强自己的竞争优势。这就必须制订实行竞争中性原则的中国方案。由于我国国企数量多、规模大、体制独有,可以考虑到以目前我国正在实行的公平竞争审查制度为基础,同时谋求与主要贸易伙伴的利益契合点,来明确提出中国的说明和实施方案并将方案付诸实施。
为此必须更进一步改革金融体制,以确保国企在债务融资方面面临和其他企业一样的环境;必须清扫那些违反公平竞争的产业政策,以构建竞争政策与产业政策的协商等等。二是要保证国企在其他方面和别的企业一样是独立国家参予市场竞争的商业实体。
这就必须实施政企分开、政资分离,主管部门从管企业改向管资本,采行还包括实行混合所有制改革,把竞争性行业的商业类国企改回国家入股企业;把一部分国有股权委托给专业投资运营机构持有人和管理;为国企分担的非商业职能创建一套以花钱买服务为核心的管理制度;以及前进公益性国企改革升格。其次,要彰显民营企业与国有企业公平地位,实施公平维护。
经过改革开放40年的完全恢复发展,我国民营经济贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,早已沦为推展我国发展不可或缺的力量,沦为创业低收入的主要领域、技术创新的最重要主体、国家税收的最重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能改变、农村富余劳动力移往、国际市场拓展等充分发挥了最重要起到。民营经济也从社会主义经济的有益补足,组成部分到沦为基本经济制度,沦为社会主义和共产党掌权的最重要经济和政治基础,是发展社会主义的持久之策,与社会主义社会共计一直,与党与国家共计一直。这就必须党和政府在政策上更进一步彰显民营企业与国有企业公平地位,实施公平维护。第三,要依法维护外资企业公平地位和合法权益。
要适应环境国际经贸规则的新变化,清扫现行法规中与国际通行规则不相符合的部分,超越外企在华投资经营的弹簧门玻璃门。尽早通过并颁布实施《外商投资法》,外商投资管理体制全面实现管理制度前国民待遇特负面表格管理模式,并在管理制度后全面落实国民待遇,实施内外资完全一致公平管理,强化中国市场对外资的吸引力,促成外商投资企业深度本地化。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。
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